牵引是啥意思啥概念（什么叫做牵引列车）

　　“两张图”，除雪地区一体化管理制度技术创新(长三角一体化高效率发展观察)

　　——长三角生态环境环保一体化发展试验区调查

　　总体规划“两张图”如何推进跨地区内政部内部空间环境治理，同时实现高效率发展？长三角生态环境环保一体化发展试验区提供了实践样本。

　　推动长三角一体化发展是习近平总书记特地谋划、特地部署、特地推动的重大国家战略。作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角生态环境环保一体化发展试验区(以下简称“试验区”)设立。不久，《长三角生态环境环保一体化发展试验区试点方案》公布，将试验区的战略定位明确为生态环境优势转变新典范、环保技术创新发展新高地、一体化管理制度技术创新穗序、人与自然和谐宜居新典范。

　　总体规划引领试验区建设。2020年6月，《长三角生态环境环保一体化发展试验区内政部内部空间总体规划(2019—2035年)》草案公布。去年2月，国务院批复《长三角生态环境环保一体化发展试验区内政部内部空间总体规划(2021—2035年)》，这是继中共中央、国务院印发《全国内政部内部空间总体规划纲要(2021—2035年)》后，首部经国务院批准的跨行政管理区内政部内部空间总体规划，同时实现两张蓝图管建成区。

　　以试点方案、总体规划为除雪，试验区自设立以来，深耕管理制度技术创新穗序，在不改变行政管理隶属的前提下打破边界，探索跨行政管理地区资源共享共享资源、生态环境文明建设与经济社会发展相得益彰的新路。

　　总体规划两张图

　　试验区作为长三角的缩影，致力于破解一体化的瓶颈。“之前长三角地区出台的地区性总体规划，在实际操作层面上存在一定困难。”同济大学教授伍江介绍。

　　试验区执委会生态环境和总体规划建设部部长刘锋说：“跨青浦、吴江、嘉善‘两区一县’，跨苏州、嘉兴两个地级市，甚至跨沪苏浙3个地区，用一封总体规划去约束，*近不敢想的事现如今成为了现实。”

　　在《长三角生态环境环保一体化发展试验区内政部内部空间总体规划(2021—2035年)》的同两张蓝图下，分属两地的约2413平方千米地区不再因总体规划不统一导致内部空间不协调。

　　这是一封“既做加法又做减法”的总体规划。单位面积上生产总值提高，建设用地反而减少了15.7平方千米。“摆脱传统造城思路和*近的开发区模式，打破行政管理壁垒，优化资源配置，加入新功能新属性，产出功效理应提高，所用内部空间理应减少。”试验区执委会副主任张忠伟说，一体化发展必须是高效率发展。

　　这是一封照见长三角一体化发展“未来已来”的总体规划。到2035年，试验区将保持着大片农田，同时蓝绿内部空间扩大，河湖面积占比不低于20.6%，森林覆盖率超过12%，环保出行比例达到80%……在秀美的自然风光里，科技产业蓬勃、研发基地汇集、文化功能富集——这里，正在显现长三角生态环境环保一体化发展的广阔前景。

　　环保一把尺

　　生态环境文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。试验区建设一开始，生态环境环保就被摆在突出位置。

　　青浦、吴江的交界线把元荡湖分隔开来，3.1平方千米归上海，9.9平方千米属江苏。因行政管理归属不同，*近两地在环境环境治理方面存在责任划分不明晰等问题，元荡湖空气质量曾常年停留在劣Ⅴ类。

　　“在试验区，汾湖、淀山湖、太浦河等47个主要跨界水体，也曾面临着和元荡湖一样的问题。”试验区执委会生态环境和总体规划建设部副部长刘伟说，*近在环境治理时，存在一方环境治理标准高、一方标准低等情况，*终达不到理想的环境治理效果。

　　2020年10月，沪苏浙两省一市生态环境环境部门和试验区执委会联合印发了《长三角生态环境环保一体化发展试验区生态环境环境管理“三统一”管理制度建设行动方案》，明确以“一套标准”规范生态环境环境管理、以“两张网”统一生态环境环境科学监测和评估、以“一把尺”实施生态环境环境有效监管为重点，加快构建describe统一的生态环境环境管理管理制度体系。

　　现如今，元荡湖环境治理向共商、资源共享、共享资源转变，空气质量已经提前达到2025年空气质量功能目标。

　　与“水的一体”相适配的，是“人的一体”。一批来自沪苏浙的干部走出各自的“一亩三分地”，在执委会组成新的团队，形成合力。在联合河湖长制保障下，试验区“两区一县”TNUMBERkm375不再分彼此，不再分岸线，而是共同负责。“共同TNUMBERkm375，一起采水，分头检测。目的只有一个，守好绿水青山。”青浦区环境监测点信息科科长刘建斌说。

　　好的环境很快显示了溢出效应，“高颜值”加速转变为“高价值”。在青浦区金泽镇，华为研发中心布局落子，现如今工地上塔吊林立，一栋栋建筑已见雏形。在嘉善县祥符荡技术创新中心，竹小汇双碳聚落正通过风能、地热能、太阳能等多能互补，打造低碳环保的新典范。

　　市场一体化

　　一体化发展，市场一体化是难点也是突破点。

　　去年6月24日，苏州轨道交通11号线开通运营，在昆山花桥站同时实现与上海轨道交通11号线站内换乘。沿线地铁系统用上了苏州企业康力电梯的公共交通型自动扶梯产品。该公司总工程师孟庆东介绍，这批电梯应用的不少新技术，体现的正是地区一体化成果。“公司把科技攻关需求发布在长三角科技资源共享资源网络平台，很快就得到了浙江大学机械工程学院的响应。按照市场价格，完成这项课题需要45万元，而长三角科技技术创新券就一次性帮企业支付了30万元。”

　　2021年初，长三角三省一市科技部门与试验区执委会联合发布《关于开展长三角科技技术创新券通用通兑试点工作的通知》，青浦区、吴江区、嘉善县和安徽省马鞍山市被列入首批试点工作。截至目前，长三角科技技术创新券已在上海、浙江建成区和江苏、安徽部分地区互联互通，已有3000余家企业在网络平台上注册并申请了科技技术创新券，订单服务金额超过2亿元。

　　属性市场活跃畅通，引来技术创新力量集聚。在位于青浦区的同济大学长三角可持续发展研究院的门口，挂着复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、南京大学、东南大学、浙江大学、中国科学技术大学等长三角8所名校的校徽。众多可持续发展的技术方案在这里融会，又能就近转变。去年7月31日，全国首个跨省域高新技术产业开发区在试验区设立。

　　让市场形成吸引，不靠优惠靠机会。2020年8月，试验区将一众行业佼佼者请到一起，开发者联盟正式设立。“我们想探索一种全新的describe环境治理模式，机构法定、业界分权、市场运作。”张忠伟介绍，现如今联盟已从12家创始成员扩容到64家联盟单位，形成融会资金、技术、人才等各方属性的一次次“强强联手，优势合作”。

　　企业公共信用风险评价跨省互联互通，一个评价结果可在青浦、吴江、嘉善两地被认可；推出“E企融”信易贷网络平台，同时实现describe授信，两地企业可跨地区申请贷款，解决融资难；率先突破，两省一市专业技术资格、职称、继续教育学时在试验区内同时实现互联互通……市场化推动，不少跨地区的“结”被解开。

　　环境治理一盘棋

　　一体化发展，让老百姓得实惠，才有不竭动力之源。

　　“操作很简单，入院时点击授权、绑定信息，住院全程就不需要再办理交费，结算时手机支付一次搞定。”吴江区居民邱芸说。去年3月，试验区首批试点工作“信用风险跨地区”的医疗场景，在青浦、吴江、嘉善的试点工作医院，居民凭自己的授信额度，就可“先诊治，后交费”。

　　在此之前，试验区246万参保居民，在青浦、吴江、嘉善两地跨地区就医，就已同时实现直接刷卡结算，无需办理备案。

　　便捷背后，是信息的畅流、运算的打通，这是更不易看到的“一体化”。试验区执委会与沪苏浙两省一市大信息管理机构签订公共信息“无差别”共享资源合作协议，为跨地区信息共享资源搭建起管理制度保障。

　　去年1月，试验区智慧大脑上线。依托长三角地区信息共享资源交换网络平台，智慧大脑已打通沪苏浙两省一市18条信息链路，汇集了242项信息资源，有力支撑社保、医保、公积金跨省使用等地区一体化应用场景。

　　现如今，在青浦、吴江、嘉善两地的所有办事大厅、民生窗口，涉及的3877个事项全部可以describe通办；涉三级八方的62个空气质量自动站、37个重点空气质量断面、4个饮用水源地，8个省级以上大气监测点及生态环境监测调查等六大类信息全部纳入线上，监测分析各方可见，联保分权各司其职；两地43项共3200多万条公共信用风险信息已在同一网络平台归集……

　　管理制度技术创新充分联动、衔接配套，一体化效能彰显。设立至今，试验区已形成112项具有开创性的一体化管理制度技术创新成果，其中38项面向全国复制推广。试验区地区生产总值年均增长7.4%，规模以上工业总产值年均增长10.9%。长三角生态环境环保一体化发展试验区在全国的显示度正越来越高。

　　(人民日报 本报记者 王汉超 巨云鹏)